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農村學校布局調整應優先發展校車 |
發布時間:2012/2/25 8:46:56 查看次數:2170 |
“由于沒有認真考慮寄宿制學校和校車孰優孰劣,這制約了決策者的思路。” 過去一年里,我國校車事故頻發。農村地區校車超載、非法運營的現象尤為突出。對此,北京師范大學教育學部教授、農村教育研究專家袁桂林接受記者專訪,從校車問題的根源出發,呼吁應對農村學校布局調整,優先發展校車。 農村學校減少速度過快 2001年,國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》,明確提出農村義務教育實行“以縣為主”的管理體制。 在這樣的背景下,由于縣級教育部門管理范圍太大,學校網點過多,許多地方只能采取調整學校布局的辦法來解決教育資源配置的問題。 袁桂林在一次調研中發現,我國西部地區的一個省共有4000所學校,該省計劃“十二五”末期將義務教育階段的學校數量調整到2000所以內。“這個速度顯然太快了。” 據他計算,目前學校減少的速度比學生減少的速度快了一倍多。“原本村里、鎮里的學校都撤掉了,學生只能去更遠的地方上學,甚至去縣里上學。” 一項針對中西部地區6省(自治區)38縣(市)177個鄉鎮農村學生、家長的調查顯示,2005年7月至2008年10月間,學生上學路程最遠的達到24.34公里。而學生上學花費時間最多的學校平均上學時間為1至3小時。 對此,國家財政投入100億元實施的“西部農村寄宿制學校工程”,在一定程度上緩解了西部農村兒童上學遠的問題。 寄宿制學校存安全隱患 但是,在袁桂林看來,寄宿制學校僅僅是應對學校布局調整的方式之一,目前存在較大問題。 “建寄宿制學校是一次性撥款,把樓蓋起來,工程就完了。”袁桂林指出,“生活老師、管理員、炊事員、建筑標準等配套措施沒有配備,使農村寄宿制學校面臨比較大的隱患。” 例如夜間安全隱患的問題。袁桂林前往西部某省的農村寄宿制學校調研時發現,學校操場邊總是晾著一些床單、被褥。學校老師告訴他:“由于廁所離宿舍較遠,晚上有的女生不敢上廁所,只好尿床。” 同時,食品安全也是問題之一。大多數寄宿制學校不配有符合資質的炊事員,使孩子們的健康狀況堪憂。 另外,寄宿制學校的宿舍房舍是固定資產,在我國農村現階段人口流動較大、農村兒童數量逐年減少的情況下,對不動產的投資存在風險。實際上,已經有一些工程處于閑置狀態。因此,對政府而言,如果要完善人員配置、管理服務等建設,寄宿制學校的建設運營成本將明顯增加。 就在寄宿制學校凸顯出較大不足時,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》中仍提出要“加快農村寄宿制學校建設”。袁桂林認為:“由于沒有認真考慮寄宿制學校和校車孰優孰劣,這制約了決策者的思路。” 校車比寄宿制學校更具優勢 考慮到校車的優點,袁桂林主張在應對農村學校布局調整方面,應優先發展校車。 袁桂林指出,首先,盡管涉及運營、維護等費用,校車成本仍可能比人員配備完善的寄宿制學校成本低。其次,比起寄宿制學校校舍是不動的固定資產,校車則是能流動的固定資產,如果生源變化,校車仍然可以轉移到其他地方運營。第三,從教育規律上看,家庭教育對兒童十分重要,小學階段的學生最好不住校。 此外,世界其他國家也大多將校車納入義務教育的范圍,校車成本由政府承擔,對學生免費。 “實在不能通校車的地方,再將寄宿制作為輔助手段。”袁桂林說。 而對于校車運營模式,他建議引入租賃公司來降低成本。“校車生產企業將車賣給租賃公司,租賃公司可以利用銀行貸款購買,同時租給運營公司,化整為零。”他說,“假設校車壽命為20年,運營公司的成本就分成了20份,每年的支出就降低了,通過這樣的思路就能達到降低一次性購買成本的目的。” |
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