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　　金秋時節，在北京“國企改革暨玉柴創新實踐高層研討會”上。廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平在鏗鏘有力地宣告玉柴發展的輝煌之后，開始述說困擾他多年的待解方程，“反觀玉柴60年的發展期間，特別是 ‘十一五’發展過程不是一帆風順的，也有很多苦惱和很多困惑。”

　　來自中國經濟體制改革研究會、中國機械工業聯合會、國家發改委體改司、中國經濟體制改革研究會、廣西玉林市政府、中國內燃機工業學會、國家發改委宏觀經濟研究院、國務院國資委企業改革局等單位的專家紛紛建言，開出有針對性的“玉柴藥方”。

　　玉柴發展這么好，究竟是哪些因素，又是什么風險在困擾著玉柴？

　　在會上，晏平坦言：首先，玉柴不擁有任何壟斷性資源或壟斷產品，所處的領域競爭非常激烈。玉柴集團是全資地方國有企業，從現實看，玉柴的存量資源嚴重不足，不足以支撐玉柴實現更大的發展。站在新的發展高度，玉柴是否需要改制或者需要什么樣的改制，才能達到企業和政府的雙贏？

　　其次，產業規模快速擴張和后續管理資源跟不上，玉柴要想實現“十二五”末銷售收入超1000億元的戰略目標，必須要依靠一大批新項目。但從目前的實踐來看，我們有了新項目，但卻因后續管理資源無法跟上，致使新項目無法按原定計劃推進或達不到預期效果。表現最突出的是人才短缺問題，目前玉柴的重點項目或新成立的子公司所需的管理骨干或技術骨干大部分是從玉柴機器股份有限公司抽調的，但股份公司的人才本就緊缺；另一方面股份公司的人才本來就有局限性，主要是做發動機的，過多的人才外流必將影響其正常發展；而大量引進外來人才的辦法也不現實，一是很難找到合適的，二是擔心他們“水土不服”，使新項目輸在起跑線上。對于這樣的矛盾，玉柴決策層一直在思考是否有更優或更合理的內部資源調配辦法？

　　第三，作為獨立的柴油發動機生產企業，在國內主流汽車廠家大多擁有自己的發動機產業的情況下，玉柴發動機產品逐步陷入了“在主流主機廠中非主配，在非主流主機廠中主配”的局面，市場開拓日益被動。在這種情況下，玉柴下一步是否有必要進入下游產業，或以什么樣的方式切入？這是玉柴現在比較大的困惑。

　　玉柴的困惑，同時也是整個內燃機行業的困惑，更是國企改革共同的困惑。

　　在內燃機行業，中國內燃機工業協會副會長邢敏看到了困擾行業發展更長遠的問題。邢敏拿出兩個數據來說明我國內燃機發展的差距：一個是64%，就是說內燃機行業消耗掉了去年國家進口的2.3億噸、國內生產的2.1億噸當中64%的石油。國內對石油依存度比較高，內燃機又消耗這么多，這是一個壓力，它連帶的是內燃機國內水平，現在燃油水平高于國外15%到20%。第二個方面，30%左右的排放問題，我國內燃機行業與國外相對比，標準落后于國外1到2個標準，包括道路和非道路標準，內燃機行業面臨節能減排的壓力非常大。

　　在國企改革方面，國家發改委經濟體制綜合改革司副司長王強認為，國有經濟改革面臨著深層次的矛盾和挑戰。主要是國有經濟改革布局和結構調整任務繁重，國有資本在一般競爭性領域仍分布過廣，規模偏大，國有資本集中度偏低。部分壟斷行業改革進展緩慢，甚至還沒有“破題”，現代企業制度建設滯后，企業經營者、管理制度和公司法人制度存在矛盾，國有資產管理體制有待進一步完善，也需要健全國有資產保值增值、國有企業收入分配機制。