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　　山東省交通運輸廳日前印發《關于改進省道路運輸動態監管工作有關問題的通知》(魯交運〔2015〕15號)，全面放開“兩客一危”(指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)車輛衛星監控平臺市場和衛星定位終端市場。這意味著，山東省將全面放開道路運輸車輛動態監控市場，山東九通物聯網科技有限公司(以下簡稱九通公司)長達十年“一家獨占”該市場的局面將被打破，“兩客一危”車輛安裝“北斗”導航系統的費用也有望在短期內大幅下降。
 

　　十年壟斷

　　近期，國家發展改革委辦公廳向山東省交通運輸廳發來《關于建議糾正山東省交通運輸廳濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函》(發改辦價監[2015]501號)，指出山東在道路運輸市場監控平臺和車載終端方面存在行政壟斷行為。
 

　　時間：2006年11月，山東省交通運輸廳與九通公司簽訂《山東省道路運營客車運營與安全監控系統建設、維護和信息服務合同》，委托九通公司建設該監控系統，合同有效期為10年(2006年1月1日-2015年12月31日)。
 

　　內容：約定“合同有效期內，山東省道路營運客車經營與安全監控系統是山東省交通運輸廳提供監控信息服務的唯一系統。”
 

　　要求：九通公司成為全省唯一道路運輸車輛監控平臺以后，山東省交通運輸廳多次印發有關文件，要求全省“兩客一危”車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車須直接接入九通公司建設的監控系統平臺，并對進入山東省市場的衛星定位終端的型號和價格提出要求。
 

　　原因：自2004年山東開始利用衛星定位系統對道路運輸車輛實施動態監管以來，根據交通運輸部要求，逐步將“兩客一危”車輛、總質量12噸及以上重型載貨汽車、半掛牽引車納入了動態監管范圍。山東省交通運輸廳解釋，在這項工作推進過程中，發現當時終端和平臺市場存在惡性競爭，終端以次充好和平臺數據造假現象突出，嚴重影響動態監管。為解決這些問題，山東出臺了一系列政策文件，監管方式逐步演化為統一監管平臺模式。
 

　　優點：省交通運輸廳相關負責人表示，在這種模式下，山東監管平臺各項指標在交通運輸部全國重點營運車輛聯網聯控平臺上均居全國前列，道路運輸企業監控主體責任和道路運輸管理機構監管責任均得到有效落實，道路運輸安全狀況有明顯改善。
 

　　劣勢：為了確保終端和平臺數據質量，山東提出了高于交通運輸部的標準并要求終端服務商在省內建立完善的售后服務體系，導致部分終端商無法進入山東市場，在一定程度上限制了市場競爭，產生了行政壟斷行為。
 

　　“多平臺時代”

　　對于國家發改委發函指出的行政壟斷行為，省交通運輸廳有關負責人表示，經山東省交通運輸廳研究，決定對動態監管進行全面整改，并制定相應的整改措施。我省道路運輸車輛監控平臺將全面放開，今后只要是通過交通運輸部標準符合性審查并經其公示的平臺服務商，均可進入山東道路運輸市場運營。
 

　　運輸企業和車主可以自主選用交通運輸部公布的衛星定位終端目錄內的車載衛星定位終端。終端進入山東市場前不再進行統一調試。
 

　　平臺服務商的備案條件進一步簡化。凡是通過了交通運輸部標準符合性審查并經其公示的平臺服務商，今后在山東均可從事“兩客一危”車輛和重型載貨汽車及半掛牽引車的動態監控服務，只要符合交通運輸部5號令規定條件、相關材料齊備的平臺商均予以備案。
 

　　我省將廢止現行“終端價格(含安裝費)不得高于交通運輸部北斗示范工程招標中標價格”的規定，由經營者自行確定車載衛星定位終端價格及安裝費。
 

　　未來影響

　　2014年12月18日，山東全面放開總質量12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛星監控平臺市場和衛星定位終端市場后，此次又將“兩客一危”車輛納入，意味著山東將全面放開道路運輸車輛動態監控市場。對于運輸業戶和車主來說，監控市場由“壟斷”走向放開，能帶來哪些好處呢？
 

　　“北斗”安裝價格 有望回歸正常

　　整改后，我省車載衛星定位終端價格及安裝費將由經營者自行確定，這對廣大運輸業戶來說無疑是個好消息。
 

　　業內人士表示，交通運輸部北斗示范工程招標中標價格為2012年制定，經過三年時間“北斗”導航車載終端價格已經大幅下降，此舉有望使我省道路運輸車輛“北斗”安裝價格在較短時間內由不合理高位回歸正常市場水平。
 

　　據了解，山東監控系統平臺和終端設備價格長期高于其他省份。有報道稱，某用戶在安徽花1200元購買的車載終端設備(含服務費)，同一廠家同一規格的產品在山東卻需花3000多元，而且在安徽買的產品不能入山東的網。
 

　　監控平臺服務和終端設備或將大幅降價

　　破除壟斷對價格的影響有多大？濟南一家衛星導航公司經理告訴記者，今年年初，全省12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛星監控市場放開后，25家公司獲準進入，在競爭機制的作用下，短短三個月不到，“原先2000多元的產品，現在用戶只需要花1200-1500元就能拿到了。”許多物流企業受益于此，運營成本大幅降低。業內人士預測，我省全面放開道路運輸車輛動態監控市場后，“兩客一危”車輛監控平臺服務和終端設備價格也有望在短時間內大幅下降。
 

　　有利于提升平臺運營商服務質量

　　從長遠來看，打破壟斷也是促進道路運輸監控市場水平、提升平臺運營商服務質量的有效舉措。濟南一家客運企業技術部門負責人在接受記者采訪時表示，為提升企業管理效益，他們曾跟九通提出希望增加車輛技術狀況維護、車輛經濟性控制以及實現駕駛員行為管理等功能，“據我們了解，這些監控技術連車輛生產廠家都能做”，但在反復溝通的情況下，“總體進展還是比較慢”。