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　　編者按：相對(duì)于去年整個(gè)商用車行業(yè)的暗淡表現(xiàn)，去年年末由孩子們鮮血啟動(dòng)的校車市場(chǎng)，卻成為客車行業(yè)的一抹亮色。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《校車安全管理?xiàng)l例》，并于2012年4月5日正式公布施行。4月10日，《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，并將于5月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著中國(guó)的校車市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元。

　　一、校車事故頻發(fā)，促使政策出臺(tái)

　　近年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，在一些地區(qū)，發(fā)生了多起的校車安全事故，造成了多名未成年人重大傷亡，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)此，政府部門(mén)也非常關(guān)切，溫家寶總理在去年11月明確指示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速起草校車安全條例，將校車安全問(wèn)題納入法制軌道。校車安全條例及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作隨之迅速啟動(dòng)。實(shí)際上2010年7月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就已經(jīng)發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)車輛內(nèi)外的安全設(shè)施配置和車內(nèi)布置做了詳盡的規(guī)定，包括校車的車身強(qiáng)度、內(nèi)飾材料、座椅構(gòu)造、主被動(dòng)安全防護(hù)措施、標(biāo)識(shí)的組成、式樣、車身外觀涂裝、標(biāo)牌及停靠站點(diǎn)標(biāo)志等；而且明確指出鉸接客車、雙層客車不應(yīng)作為校車。

　　盡管有了強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺乏相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管和整個(gè)校車相關(guān)配套管理制度的出臺(tái)，使得上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空文。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，校車車主或運(yùn)營(yíng)單位，甚至用微型面包車、三輪車改裝成校車，并且經(jīng)常嚴(yán)重超載，安全性根本無(wú)從談起。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力和車主為了營(yíng)運(yùn)利益的嚴(yán)重超載，造成了在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，校車事故依然頻發(fā)，直到2011年11月16日，甘肅慶陽(yáng)重大校車事故的發(fā)生。

　　2011年11月16日，正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士民辦幼兒園校車使用的由金杯面包車改裝的校車，搭載幼兒及教師64人，在榆林子鎮(zhèn)西街道班門(mén)前，與向西行駛的自卸貨車迎面相撞，造成交通事故，當(dāng)場(chǎng)死亡5人，包括校車司機(jī)和4名幼兒。經(jīng)醫(yī)院全力搶救，因傷勢(shì)嚴(yán)重救治無(wú)效死亡16人，包括幼兒教師1人，幼兒15人，死亡累計(jì)人數(shù)達(dá)到21人。“11.16”事故成為刺痛國(guó)人神經(jīng)的重大安全事件，也成為整個(gè)校車行業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。事故發(fā)生后，在社會(huì)上引起了巨大的反響，也引起了政府部門(mén)對(duì)于校車安全的關(guān)注。

　　2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出：“把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道”，“要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。”

　　2011年12月26日，工信部裝備工業(yè)司就《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等四項(xiàng)校車安全新國(guó)標(biāo)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2012年1月，《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織客車分技術(shù)委員會(huì)審查。審查通過(guò)的這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)綜合了公開(kāi)征求意見(jiàn)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

　　2012年2月15日到18日，“2012首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車展覽會(huì)”在北京舉行。論壇上，與會(huì)嘉賓就我國(guó)校車生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和解決之道進(jìn)行了全面集中地研討。

　　2012年3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。2012年4月5日，國(guó)務(wù)院公布《校車安全管理?xiàng)l例》，并自公布之日開(kāi)始施行。2012年4月12日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》(gb24407-2012)和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》(gb24406-2012)兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。并將于2012年5月1日正式實(shí)施。

　　《校車安全管理體例》、《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)校車管理制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上的重大里程碑，也為推動(dòng)校車市場(chǎng)蓬勃的發(fā)展提供了政策和法規(guī)保障。

　　二、政策逐漸完備，為校車發(fā)展護(hù)航

　　目前對(duì)于校車市場(chǎng)影響較大的政策文件，主要有已經(jīng)頒布施行的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》、《專用小學(xué)生校車小學(xué)生座椅及其車輛固定件的技術(shù)要求》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》和即將發(fā)布的《校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》及財(cái)政部的關(guān)于校車的具體補(bǔ)貼方案。其中《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》、《專用小學(xué)生校車座椅及其車輛固定件的技術(shù)要求》于2009年9月30日正式發(fā)布并于2010年7月1日正式實(shí)施。但是由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在專用小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施的同時(shí)，非專用校車也在同時(shí)使用。而專用小學(xué)生校車和非專用校車在整車、座椅和其他方面都存在一定的差異。在整車方面，專用小學(xué)生校車對(duì)行駛記錄儀、車窗結(jié)構(gòu)、防火措施、安全帶及集中控制裝置、照管人員座位都做了比較詳盡的要求。非專用校車的整車方面則和普通客車的要求一致。在座椅方面，專用小學(xué)生校車座椅采標(biāo)來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)fmvss 222：1998《校車乘員座椅和碰撞保護(hù)》。而我國(guó)客車的座椅標(biāo)準(zhǔn)則基本參照歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法規(guī)ece r80《大型客車座椅認(rèn)證及座椅強(qiáng)度和固定件強(qiáng)度有關(guān)的車輛認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)定》，因此，在座椅性能要求這部分完全不一致，主要體現(xiàn)在座椅的前傾性能、后傾性能上。

　　4月10日正式發(fā)布的《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》在歷經(jīng)爭(zhēng)議和修改后，與最初的征求意見(jiàn)稿發(fā)生了一些變化。主要有：一是，對(duì)校車發(fā)動(dòng)機(jī)位置不再有明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)中指出：“若大中型專用校車及其前部碰撞性能不低于前兩種(前橫置和前縱置發(fā)動(dòng)機(jī))結(jié)構(gòu)，可以不限定發(fā)動(dòng)機(jī)布置形式。這實(shí)際上是為了消除征求意見(jiàn)階段爭(zhēng)議較大的“長(zhǎng)頭”、“平頭”之爭(zhēng)。二是，過(guò)渡期由3年縮減至13個(gè)月。三是，對(duì)專用校車類型按照車輛結(jié)構(gòu)和用途進(jìn)行了重新劃分。四是，對(duì)專用校車之前規(guī)定的保險(xiǎn)杠厚度及底板高度亦不再做明確要求，但修改了對(duì)客車翻滾試驗(yàn)的要求，負(fù)載時(shí)側(cè)傾穩(wěn)定角不小于32°，空載時(shí)側(cè)傾穩(wěn)定角提高到35°。五是，校車出廠時(shí)的最高車速限值，由60km/h提高到80km/h。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《專用小學(xué)生校車座椅及其車輛固定件的技術(shù)要求》有了不少變化，如增加了動(dòng)力性、車高限值、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)和碰撞結(jié)構(gòu)等的要求，修改了出口、踏步、通道、應(yīng)急門(mén)窗、座椅以及內(nèi)飾等方面的要求。自正式實(shí)施日后，將取代以前頒布的兩項(xiàng)校車標(biāo)準(zhǔn)。由中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心牽頭制定的《校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》在經(jīng)過(guò)與國(guó)內(nèi)十余家主流客車企業(yè)研討后，一稿已經(jīng)上交至工信部，等待審核。預(yù)計(jì)有關(guān)校車準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定也將在《校車安全管理?xiàng)l例》和校車新國(guó)標(biāo)正式發(fā)布后出臺(tái)。在《校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》初稿中，除了要求企業(yè)在近3年內(nèi)各類客車銷量不少于5000輛，還要求企業(yè)擁有整車、底盤(pán)和車架的生產(chǎn)能力，并有全自動(dòng)機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線以及電泳涂裝等生產(chǎn)條件。這意味著改裝車企業(yè)和那些不具有底盤(pán)生產(chǎn)能力的整車廠也將無(wú)法進(jìn)入校車市場(chǎng)角逐。

　　在剛剛公布的《校車安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)于備受關(guān)注的校車投入資金來(lái)源，在第三條做了相關(guān)的規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。盡管財(cái)政部的具體補(bǔ)貼辦法尚未出臺(tái)，但是在《管理?xiàng)l例》中提到的財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠就無(wú)疑已經(jīng)推動(dòng)校車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展的資本動(dòng)力。

　　三、現(xiàn)有市場(chǎng)現(xiàn)狀，難以滿足需求

　　據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)生在校學(xué)生有1億人左右，初中生在校約5000萬(wàn)左右。以其中約1/3的學(xué)生需要乘坐校車，每輛校車乘員50人左右計(jì)算，校車的需求量將達(dá)到100萬(wàn)輛。而目前國(guó)內(nèi)接送學(xué)生上下學(xué)的車輛有28.5萬(wàn)輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車為2.9萬(wàn)輛，比例僅為10%。以8米長(zhǎng)頭校車每輛25萬(wàn)元左右的價(jià)格計(jì)算，校車潛在需求的產(chǎn)值將達(dá)到2500億，這是目前客車行業(yè)全年產(chǎn)值的4倍。盡管從校車市場(chǎng)從2011年11月份才開(kāi)始啟動(dòng)，但校車市場(chǎng)今年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)客車市場(chǎng)形成有力支撐。從機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)合格證系統(tǒng)來(lái)看，2011年全年校車產(chǎn)量達(dá)到8558輛，而截至到今年3月份，校車產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到7617輛。據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)前50家客車企業(yè)銷售數(shù)據(jù)顯示，2012年2月份校車銷量達(dá)到了2925輛，占客車總銷量的20.50%；1-2月，累計(jì)銷售校車4577輛，占總銷量的14.22%；校車?yán)塾?jì)銷售額為7.30億元，平均銷售單價(jià)為15.94萬(wàn)元。